Связь на Русском Севере

Конференция «Связь на Русском Севере»

 При поддержке Федерального агенства связи (Россвязь)

                                     

 В партнерстве с ФГУП «Космическая связь»

     

Итоги опроса по текущему состоянию и перспективам развития систем и средств связи на Крайнем Севере

 

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ ОПУБЛИКОВАН ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ, ПРОСЬБА КОММЕНТАРИИ И ДОПОЛНЕНИЯ ПРИСЫЛАТЬ ПО АДРЕСУ - tms@connect-wit.ru


Четвертая конференция «Связь на Русском Севере»

 

15-16 сентября 2016 года г. Сочи

 

РЕЗОЛЮЦИЯ

 

 

15-16 сентября в Сочи прошла Четвертая конференция «Связь на Русском Севере», организованная Издательским домом Connect при поддержке Федерального агентства связи и научной поддержке Российского государственного гидрометеорологического университета. В ходе проведения мероприятия состоялось обсуждение актуальных вопросов развития инфраструктуры связи северных регионов России на базе современных технологий связи.

Конференция в очередной раз послужила площадкой для дискуссий по вопросам взаимодействия органов государственной власти, организаций, учреждений и бизнеса в рамках реализации Стратегии развития Арктической зоны России, утвержденной Президентом РФ, и соответствующего федерального закона. На этот раз много внимания было уделено новым проектам в области построения магистральных сетей связи на территориях ряда регионов Крайнего Севера, ведомственным планам и проектам, перспективам мощного радиовещания и КВ-связи, а также вопросам развития ведомственной связи в интересах Минобороны, МЧС, Минздрава, «Росгидромета». Отдельно стоит отметить обсуждение практических вопросов в сфере организации частно-государственного партнерства в регионах. В целом было заслушано 25 докладов, в работе конференции приняли участие более 75 делегатов из десяти регионов РФ.

 

По итогам прошедшей конференции можно сделать следующие выводы.

 

Развитие как инфраструктуры связи, так и сетей доступа в условиях Крайнего Севера продолжается. Реализуются ранее заявленные и новые перспективные масштабные проекты. Проектируются новые магистральные и зоновые линии связи с использованием всех видов связи. Идет реализация, хотя и не без проблем, программы по обеспечению универсальных услуг связи для населения.

Участники конференции отмечают, что сегодня потребность в современных средствах связи, в доступе к информации, к Интернету превращается в одну из фундаментальных потребностей людей, недооценка которой на государственном уровне недопустима.

Предлагается рассмотреть необходимость при разработке долгосрочных проектов по Арктике и Северу России расширять горизонты планирования вплоть до 2050 г., а в некоторых случаях даже до 2075 г.

В качестве возможного прорывного направления развития следует отметить построение технологического кластера развития Арктики и Антарктики, который формируется с целью создания условий для реализации комплексного социально-экономического развития АЗРФ. Стоит поддержать идею создания испытательных полигонов открытого доступа, поскольку сегодня невозможно полномасштабное внедрение технологий и оборудования без пилотных проектов, тестовых зон, демонстраторов, сертификации соответствия оборудования уникальным условиям работы в Арктике.

К сожалению, ключевой орган государственной власти РФ, призванный регулировать отрасль связи и телекоммуникаций, – Минкомсвязь России по-прежнему не предпринимает шагов по консолидации проектов и программ как внутри отрасли, так и за ее пределами. В связи с этим участники конференции считают, что добиться изменения отношения к проблемам связи на Севере можно только путем привлечения внимания Администрации Президента. Определенные надежды  связаны и развитием региональных инициатив.

Помимо основного регулятора критике подвергся и основной его актив – ПАО «Ростелеком». Участники отмечают, что несмотря на определенные успехи по подключению удаленных населенных пунктов к данному оператору существует ряд серьезных претензий: прокладка ВОЛС к населенным пунктам без организации непосредственного доступа населения в Интернет, сопротивление развитию конкуренции, завышенные цены на услуги связи и т. д. Подвергся критике и сам принцип финансирования проектов, когда на прокладку линий связи на Крайнем Севере и в регионах средней полосы выделяются одни и те же финансовые ресурсы.

Крайне важным представляется тот факт, что департамент информационных технологий ХМАО совместно с департаментом экономики и департаментом проектов разработал специальный порядок предоставления субсидий по возмещению части затрат на строительство объектов связи на территории отдаленных и труднодоступных местностей.

Как и прежде, существенным стимулом развития инфраструктуры связи в регионе является промышленность. Современные методы организации технологических и бизнес-процессов требуют качественно иной связи, в первую очередь высокой пропускной способности каналов, для эффективного управления производством. Большие надежды участники связывают с реализацией проекта «Ямал СПГ», развитием соответствующей инфраструктуры, планами проекта «Белкомур», освоением газовых и нефтяных месторождений.

Отдельного внимания заслуживают планы Минобороны. Признавая тот факт, что сеть подводных ВОЛС в Арктике развита недостаточно, ведомство заявляет, что в скором времени ситуация изменится. Завершаются НИОКР, и уже проводятся государственные испытания нового аппаратурно-кабельного комплекса магистрально-распределительного типа со спектральным мультиплексированием и коммутацией оптических каналов связи, разрабатываемым для строительства линий ВОЛС. На Керченском судостроительном заводе с начала 2015 г. ведется строительство двух современных океанских кораблей-кабелеукладчиков ледового класса «Волга» и «Вятка», которые войдут в строй в 2018–2019 гг. Строительство подводных ВОЛС на Севере планируется завершить к 2025 г.

Позитивным и перспективным стоит признать опыт прокладки ВОЛС Якутск – Магадан с использованием инфраструктуры линии ГМ-180, которая была проложена еще в 60–70-е гг. прошлого века советскими военными и выведена из эксплуатации в 90-х гг.

Участники конференции отметили, что самым простым и в то же время экономически эффективным способом прокладки по северным территориям ВОЛС могли бы стать русла северных рек, однако здесь жесткие протесты раздаются со стороны природоохранных организаций.

Действующая спутниковая система связи «Гонец» на базе низкоорбитальных космических аппаратов не устраивает полярников, поскольку не обеспечивает устойчивую связь на высоких широтах, в результате заказчики вынуждены работать на американской системе Iridium.

Вместе с тем, вывод на орбиту спутников ГПКС с транспондерами в Ка-диапазоне подтвердил востребованность услуг спутникового ШПД в ряде регионов            Крайнего Севера. Во многих удаленных поселках до 70% узлов связи по-прежнему работают исключительно на спутниковом ресурсе.

Удручающая ситуация с вещанием в регионах Дальнего Востока: сегодня практически все радиоцентры, осуществлявшие вещание на северные территории, выключены или используются не в полную меру. Их место занимают операторы из Японии, США, Канады, Монголии, Китая, Южной Кореи, Тайваня, Вьетнама и даже КНДР, вещающие на русском языке. Полное отсутствие государственного радиовещания в диапазонах ДВ/СВ/КВ образовало вакуум, который заполняется нашими «добрыми соседями».

 

По итогам работы участники конференции постановили:

 

развитие высокоэллиптической группировки спутниковой связи по-прежнему остается критически важным аспектом развития связи на Крайнем Севере. Неопределенность с финансированием, появление альтернативных спутниковых проектов вызывают серьезные опасения, связанные с возможным переносом сроков ввода системы в эксплуатацию. В настоящее время ведется разработка российских малогабаритных терминалов, которые будут стоить существенно дешевле импортных аналогов. Официальные запросы Минкомсвязи продемонстрировали наличие высокой заинтересованности субъектов Российской Федерации, государственных организаций и частных компаний в выполнении данной программы;

рекомендовать региональным администрациям связи интенсифицировать работу по изучению, перениманию и тиражированию положительного опыта выстраивания государственно-частного партнерства регионов-лидеров: Республики Саха (Якутия), ЯНАО, ХМАО и т. д. Операторам связи изучить опыт администрации ХМАО в сфере разработки механизма предоставления субсидий по возмещению части затрат на строительство объектов связи на территории отдаленных и труднодоступных местностей;

рекомендовать операторам связи, строительным, проектным и научным организациям интенсифицировать обмен опытом в части проектирования, исследования и строительства ВОЛС в условиях Крайнего Севера. Максимально популяризировать современные технологии создания материалов, сооружений и прокладки линий связи в сложных климатических условиях;

рекомендовать операторам связи, предприятиям нефтегазового и энергетического секторов экономики, ведущих хозяйственную деятельность на указанных территориях, рассматривать имеющуюся трубопроводную, электросетевую и иную инфраструктуру как основу для создания линий связи двойного назначения (технологического и общего пользования), при проектировании новых объектов изначально закладывать такую возможность;

рекомендовать ПАО «Ростелеком» учитывать при проектировании линий связи реальные затраты на весь комплекс работ в условиях Крайнего Севера. Перейти от деструктивного и монополистического к конструктивному и созидательному подходу во взаимоотношениях с прочими операторами. Особое внимание уделить работе с абонентами в малых населенных пунктах: информировать абонентов, обеспечивать достаточную полосу пропускания, чтобы исключить необходимость в приобретении дополнительного оборудования;

рекомендовать отечественным разработчикам средств связи вступить во взаимодействие с формируемым технологическим кластером развития Арктики и Антарктики и совместно проработать механизмы создания открытых полигонов;

обратить внимание государственных органов власти, организаций, ведомств и служб, ответственных за обеспечение национальной безопасности во всех ее проявлениях, на острую потребность в возрождении инфраструктуры СВ- и дальней КВ-связи в Арктической зоне РФ как необходимого условия ее обеспечения;

рекомендовать разработчикам и интеграторам в области систем спутниковой связи присоединиться к работам по созданию (или обеспечению совместимости) малогабаритных терминалов для создаваемой группировки на ВЭО;

рекомендовать Минкомсвязи и «Россвязи» рассмотреть возможность выступить с инициативой о согласовании отраслевых требований и природоохранных норм при прокладке ВОЛС по руслам рек;

рекомендовать Минобороны совместно с администрациями на местах рассмотреть вопрос о перспективах использования, а по возможности и модернизации на новой технологической основе заброшенных в 90-е гг. линий связи;

рекомендовать Минздравсоцразвития рассмотреть вопрос о содействии в организации телемедицинских консультаций полярных станций «Росгидромета», персонал которых круглогодично несет вахту в экстремальных условиях Арктики, и в штате которых отсутствуют медицинские работники. Сегодня в результате оснащения удаленных станций средствами спутниковой связи VSAT появилась возможность проведения видеоконференцсвязи, что позволяет при необходимости быстро организовать телемедицинские консультации;

рекомендовать Минкомсвязи рассмотреть проект создания отечественной системы – «Федеральной сети коротковолновой радиосвязи Российской Федерации» (ФСКР РФ), которая может включать в себя 20 магистральных узлов связи, 50 региональных и 130 зоновых узлов. По расчетам экспертов, капитальные затраты на создание составят до 10 млрд руб. для всей России и до 3 млрд руб. – в случае развертывания сети только на Севере РФ. Эксплуатационные затраты на систему КВ-радиосвязи могут составить до 11 млрд руб. в год;

рекомендовать Минкомсвязи, Минвостокразвития, «Роскомнадзору» и ведущим государственным вещательным компаниям рассмотреть вопрос об исчезновении единого информационного поля на территориях Дальнего Востока и сопутствующих рисках;

 организатору конференции Издательскому дому Connect по итогам открытого обсуждения резолюции направить итоговый вариант во все упомянутые выше федеральные органы власти и ведомства, всем участникам третьей конференции, а также другим представителям отрасли, заинтересованным в развитии связи на Крайнем Севере.


Приветствие Артура Чилингарова, специального представителя Президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике

Скачать резолюцию третьей конференции "Связь на Русском Севере"


Оргкомитет конференции

Генеральный партнер